Целью обобщения является  проверка соблюдения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дел данной категории.

         Статья 14.16 ч.2.1 КоАП РФ  розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.         

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Данный состав в настоящее время с учетом введенных ограничений торговли указанными видами приобретает все большую актуальность.

2. Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в осуществлении розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Особое место в системе правонарушений,  занимают положения ч. 2.1, предусматривающие ответственность за продажу алкогольной и иной продукции несовершеннолетнему лицу, поскольку такие деяния влекут за собой особо тяжкие последствия, влияют на процесс формирования полноценной личности несовершеннолетнего, его физическое и психическое развитие. Неслучайно данный состав влечет за собой применение не только административной ответственности, но и уголовной, т.е. сопряжен с повышенной общественной опасностью и тяжким (особо тяжким) вредом личности. Подобные деяния наиболее распространены в настоящее время.   Частью 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и установлена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. При этом в случае возникновения у продавца сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ) и позволяющий установить возраст покупателя. Факт нарушения требований п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ подтверждается материалами дела (справкой о проведенной проверке, актом, протоколом осмотра, объяснениями продавца и несовершеннолетнего и т.д.). Таким образом, административным органом установлено наличие в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения

3. Субъектом правонарушений   выступают организации — продавцы и их должностные лица.

4. Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется умышленной формой вины, причем в большинстве случаев речь идет исключительно о прямом умысле.

5. Протоколы о правонарушениях составляют   должностные лица органов внутренних дел (полиции) (по ч. ч. 1 - 3, по ч. 4 - в части розничной продажи пива и напитков, изготовленных на основе этилового спирта); должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (по ч. ч. 1 и 2); должностные лица, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1, п. п. 1, 63 и 64 ч. 2 ст. 28.3). При рассмотрении дел, отнесенных к компетенции перечисленных выше органов, протоколы составляются должностными лицами соответствующих органов (ч. 1 ст. 28.3).

6. Дела об административных правонарушениях по ч. ч. 1 и 2 данной статьи рассматривают судьи арбитражных судов (ч. ч. 1 и 3 ст. 23.1); по ч. 3 - должностные лица, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.50); по ч. ч. 3 и 4 - должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3) и органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (ст. 23.49). При необходимости применения меры наказания в виде конфискации соответствующей продукции (см. ч. ч. 3 и 4 данной статьи) дело передается на рассмотрении судьи суда общей юрисдикции (ч. 2 ст. 23.1).  

         Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ч.2.1 ст.14.16 КоАП, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

          7. Всего за 2015-2016 г.г. и 6 мес. 2017 г. мировыми судьями на судебном участке №1 Переволоцкого района было рассмотрено 18 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ.

  • Дата

    Всего рассмотрено

    Возвращено

    Прекращено

    Подвергнуто административному наказанию

    Передо

    по подсуд

    ности

  • 2015 год

    10

    10

  • 2016 год

    5

    5

  • 2017 год

    3

    3

          8. Из числа лиц, подвергнутых наказанию по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ назначено  наказание в виде  административного штрафа  – 18 лицам.

         Наказание по указанной категории дел назначалось в пределах санкции статьи.  По  делам, рассмотренным в 2015 году по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, 9 лицам было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В отношении 1 должностного лица   было применено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей- в пределах санкции предусмотренной ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ (дело №5-9/2015 в отношении  Б.,по  ч.2.1 ст.14.16   КоАП РФ).

         По  делам, рассмотренным в 2016 году  - 5 лицам было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в отношении 1 лица (дело №5-340/2016 в отношении  М., по  ч.2.1 ст.14.16   КоАП РФ) было применено положение ч.ч.2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и  назначено наказание в виде половины минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.2.1   ст. 14.16 КоАП РФ, т.е. в  сумме 15 000 рублей.

         По  делам, рассмотренным в 2017 г.  - 3 лицам было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

         Сумма штрафа, назначенная в качестве наказания, за указанный период составила 595 000 рублей.

         При назначении наказания в виде штрафа мировым судьей учитывались характер совершенного правонарушения, личность виновных, имущественное положение лиц, привлекаемых к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.  Так, обстоятельством, смягчающим  административную ответственность по делу   №5-340/2016 в отношении  М., по  ч.2.1 ст.14.16   КоАП РФ  суд признал: полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка материальное положение (пенсия в размере 9104,90 руб.).

          9 административных штрафов на сумму  325 000 руб. были уплачены добровольно, остальные 9 направлены в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов РФ в срок, предусмотренный  ч.5 ст.32.2 КоАП РФ.

          9. Судьба вещественных доказательств, приобщенных к делам об административных правонарушениях, разрешалась в соответствии со ст. 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         10.  Срок и порядок рассмотрения дел.

         Все дела данной категории  были рассмотрены в установленный законом срок. При этом все 18 дел, что составило 100 % от общего количества рассмотренных дел данной категории, были рассмотрены с принятием решения в первом судебном заседании.

          Процент неявки по указанной категории дел  невысок и составляет:

  • Дата

    Всего рассмотрено дел

     Процент неявки лиц в с\з

  • 2015 год

    10

    10%

  • 2016 год

    5

     -

  • 2017 год

    3

      -

     Так, постановление по делу №5-252/2015 в отношении  К., по  ч.2.1 ст.14.16   КоАП РФ, вынесенное в 2015 году в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащем образом о времени и месте судебного заседания, не обжаловалось в апелляционном порядке по этому основанию, что свидетельствует об обоснованности и законности правоприменительной практики в таких ситуациях.

         11.  Из 18 рассмотренных дел за 2015-2016 год и 6 мес. 2017 года, случаев обжалования вынесенных постановлений не было.

         12. По всем административным делам копии постановлений, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, вручались под расписку лицам, привлекаемым к административной ответственности, либо высылались по почте заказным письмом с уведомлением. Постановления также направлялись в орган, составивший протокол.        

         13. Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений на основании ч.1 ст.29.13 КоАП РФ  по делам данной категории не выносились.              

         14.  В силу ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года  со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации    об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушений указанной нормы не было.

           Проведенный анализ показал, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ч.2.1 ст.14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются  мировым судьей в соответствии с требованиями закона.

 Предложения

1. Обсудить результаты обобщения  судебной практики по данной категории дел на  оперативном совещании аппарата мирового судьи.

2. Уделять особое внимание  практике назначения наказания  с учетом всех смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

3. Принимать все необходимые меры к обеспечению надлежащего извещения лиц, привлекаемых к административной ответственности, при возможности исключать неоднократное отложение дел.

4. В необходимых случаях реагировать представлениями.

 Мировой судья                                                                                    Е.Л. Петрикова

Исп.: С.М.Леонова