В соответствии с планом работы судебного участка № 1 Переволоцкого района Оренбургской области на второе полугодие 2022 года проведено обобщение судебной практики рассмотрения мировым судьей за период 2020, 2021 гг. и 9 мес. 2022 г. дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Целью обобщения является проверка соблюдения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дел данной категории.

Статья 14.16 ч.2.1 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в осуществлении розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Перечень документов, позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия утвержден Приказом Минпромторга России от 31.05.2017 г. №1728.

Субъектом правонарушений выступают организации – продавцы и их должностные лица.

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется умышленной формой вины, причем в большинстве случаев речь идет исключительно о прямом умысле.

За исследуемый период поступило 12 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

9 лиц были привлечены к административной ответственности по указанной статье, по 1 делу было прекращено производство по делу, 2 протокола об административных правонарушениях были возвращены должностным лицам для устранения недостатков.

Дата Всего рассмотрено Возвращено Прекращено Подвергнуто административному наказанию Передо по подсудности

2020 год 6 2 1 3

2021 год 2 2

2022 год 4 4

Санкция ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ предполагает возможность привлечения к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, как граждан (непосредственных продавцов алкогольной продукции), так и должностных лиц, а также юридических лиц. Привлечение к ответственности продавца не исключает такой же возможности в отношении должностного лица и субъекта предпринимательства, допустивших продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему. Нарушение работником юридического лица требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения им трудовых обязанностей не является основанием для освобождения организации от административной ответственности.

Из 9 лиц, подвергнутых наказанию по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в отношении:

- 6 физических лиц;

- 3-х лиц, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Дата Подвергнуто административному наказанию Юридические лица Должностные лица Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Иные физические лица

2020 год 3 3

2021 год 2 2

2022 год 4 3 1

Назначение наказания по делам об административных правонарушениях по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ возможно с учетом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, так как минимальная сумма штрафа для граждан по этой статье составляет тридцать тысяч рублей. При этом важно уточнить, что сокращение штрафа в два раза от минимальной суммы (до 15 тысяч рублей) возможно только в исключительных случаях с учетом обстоятельств дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении можно ходатайствовать о снижении штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Наказание по указанной категории дел назначалось в пределах санкции статьи, а также с применением положения ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде половины минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ:

- в 2020 году 1 лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в отношении 2-х лиц было применено положение ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в размере 15 000 рублей (№5-147/65/2020 в отношении Ш***, по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и № 5-310/65/2020 в отношении Г*** по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ);

- в 2021 году: в отношении 2-х лиц применено положение ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в размере 15 000 рублей (№ 5-137/65/2021 в отношении Б***, по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и № 5- 411/65/2021 в отношении С***, по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ);

- за 9 мес. 2022 года в отношении 1 лица было применено положение ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в размере 15 000 рублей, в отношении 3-х лиц осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица также было применено положение ч.ч.2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде половины административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16. КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей. (№ 5-204/65/2022 в отношении И***, по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, № 5-233/65/2022 в отношении М***, по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и № 5-264/65/2022 в отношении С***, по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ).

Во всех постановлениях, в которых назначено наказание с применением положения ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде половины минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, мировыми судьями были приведены мотивы назначения такого наказания. (Так, в постановлении по делу № 5-233/65/2022 указано: «с учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением М***, (пенсионерка, имеет хронические заболевания), и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, мировой судья считает возможным назначить М*** наказание в виде половины административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст.14.16.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 50 000 рублей).

Сумма штрафа, назначенная в качестве наказания, за указанный период составила 255 000 рублей.

По всем изученным делам, по которым 9 лиц были подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа, в материалах дела имеются сведения об исполнении назначенного наказания. Так, 6 административных штрафов на сумму 160 000 рублей были уплачены в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, 1 штраф уплачен частично и 2 на сумму 65 000 рублей направлены в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов РФ в срок, предусмотренный ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ.

Судьба вещественных доказательств, приобщенных к делам об административных правонарушениях, разрешалась в соответствии со ст. 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Во всех постановлениях вещественные доказательства (спиртосодержащая продукция), хранящиеся в комнате вещественных доказательств ОМВД России по Переволоцкому району Оренбургской области, подлежала уничтожению.

В части уничтожения алкогольной и спиртосодержащей продукции не во всех делах имелись сведения об исполнении (отсутствовали акты об уничтожении алкогольной и спиртосодержащей продукции). В связи с этим необходимо усилить контроль за исполнением постановлений в данной части.

За указанный период по 1 делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ производство было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ИПДН ОМВД России по Переволоцкому району, Ш*** реализовала алкогольную продукцию, 1 бутылку пива «Старый Мельник» объемом 0,45 л, несовершеннолетней ***, 2002 года рождения. Вместе с тем, факт розничной продажи субъектом административного правонарушения алкогольной продукции несовершеннолетнему не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. В материалах дела отсутствовал чек, подтверждающий факт осуществления продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему. Из показаний инспектора следовало, что им составлен протокол об административном правонарушении по материалу проверки участкового уполномоченного. Из пояснений свидетеля УУП ОМВД России по Переволоцкому району следовало, что сам он очевидцем продажи алкогольной продукции не являлся, о данных обстоятельствах стало известно со слов несовершеннолетней. Вместе с тем, объяснения несовершеннолетней *** не соответствовали требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при их получении не присутствовал законный представитель несовершеннолетней, не разъяснялась обязанность дачи правдивых показаний, она не была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. Для допроса в качестве свидетелей несовершеннолетняя не была доставлена сотрудниками ОМВД России по Переволоцкому району в суд, в связи с отсутствием по месту жительства и невозможностью установления места пребывания. Таким образом, представленные суду доказательства были получены с нарушением закона, что повлекло прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Ш***, так как отсутствовали допустимые доказательства ее виновности (№ 5-365/65/2020 в отношении Ш*** по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ).

За исследуемый период 2 протокола об административных правонарушениях были возвращены должностным лицам для устранения недостатков.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, определением мирового судьи протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Г***, по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ были возвращены в ОМВД России по Переволоцкому району, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела. Мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении гражданки Г***, в то время как к протоколу приложен трудовой договор (без номера и даты) заключенный с Г***, как с материально ответственным лицом-продавцом магазина, следовательно, она является должностным лицом по выявленному правонарушению. Кроме того, не приложены документы на работодателя, заключившего договор с Г***, а приобщенная копия паспорта несовершеннолетнего не читаема. (№5-261/65/2020 в отношении Г*** по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ).

Все дела данной категории были рассмотрены в установленный законом срок.

Из 12 рассмотренных дел за период 2020, 2021 гг. и 9 мес. 2022 г., обжаловано в апелляционном порядке 1 постановление, не вступившее в законную силу. Решением Переволоцкого районного суда постановление мирового судьи изменено в части присуждения наказания, штраф с 30 000 рублей снижен до 15 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения (№5-377/65/2020).

По всем административным делам копии постановлений, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, вручались под расписку лицам, привлекаемым к административной ответственности, либо высылались по почте заказным письмом с уведомлением. Постановления также направлялись в орган, составивший протокол.

Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ по делам данной категории не выносились.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушений указанной нормы не было.

Как показало изучение судебной практики рассмотрения дел названной категории, вопросы, связанные с определением подсудности (подведомственности) их рассмотрения, установлением фактических обстоятельств правонарушений и виновности лиц в их совершении, с квалификацией действий правонарушителей, а также с назначением административного наказания, разрешаются правильно, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предложения:

1. Обсудить результаты обобщения судебной практики по данной категории дел на оперативном совещании аппарата мирового судьи.

2. Продолжить изучать действующее законодательство, а также разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и судебной практики вышестоящих судов.

3. Принимать все необходимые меры к обеспечению надлежащего извещения лиц, привлекаемых к административной ответственности, при возможности исключать неоднократное отложение дел.

4. Усилить контроль за исполнением постановлений о назначении наказания.

5. В необходимых случаях реагировать представлениями.

Мировой судья Е.Л. Петрикова

Исп.: Леонова С.М., помощник мирового судьи

29.11.2022 г.